本文摘要：全媒体记者 蒲晓磊 12月24日，全国人大常委会执法检查组关于检查可再生能源法实施情况的陈诉提请十三届全国人大常委会第十五次集会审议。 全国人大常委会副委员长丁仲礼代表执法检查组作陈诉时说，自2006年1月1日可再生能源法颁布实施以来，可再生能源开发使用规模显著扩大，技术装备水平不停提升。 我国水电、风电、光伏发电的累计装机规模均居世界首位。可再生能源法主要执法制度基本落实，执法获得有效实施，基本实现了立法目的。

全媒体记者 蒲晓磊　　12月24日，全国人大常委会执法检查组关于检查可再生能源法实施情况的陈诉提请十三届全国人大常委会第十五次集会审议。　　全国人大常委会副委员长丁仲礼代表执法检查组作陈诉时说，自2006年1月1日可再生能源法颁布实施以来，可再生能源开发使用规模显著扩大，技术装备水平不停提升。

我国水电、风电、光伏发电的累计装机规模均居世界首位。可再生能源法主要执法制度基本落实，执法获得有效实施，基本实现了立法目的。

　　陈诉同时指出，陪同可再生能源工业快速生长，有关开发使用计划、全额保障性收购、用度赔偿等部门执法制度，也存在统筹协调不够、落实不到位、羁系单薄等问题，有待进一步研究解决。　　针对检查中发现的问题，陈诉提出做好顶层设计、完善体制机制、增强统筹协调、健全政策措施、坚持科技创新、进一步修改完善可再生能源法等建议，来全面推动可再生能源高质量生长。为可再生能源生长提供财政支持　　注重经济激励，为可再生能源生长提供财政支持，是执法实施取得的显著成效。　　执法第五章、第六章明确了可再生能源经济调控有关执法制度，包罗分类电价、生长基金、财税政策等。

　　陈诉显示，国务院相关部门根据有利于促进可再生能源开发使用和经济合理的原则，制定了基于牢固电价下的补助政策，明确上网电价高于煤电标杆电价的部门通过可再生能源生长基金赔偿。2019年将上网标杆电价调整为指导价，新增项目上网电价通过竞争方式确定。

同时电价附加征收尺度逐步提高，由初期每度电0.1分调整为2016年每度电1.9分。　　财政部设立专项资金，累计拨付1312亿元支持可再生能源工业化规模应用，支持解决无电地域用电问题等。

据财政部统计，2012年以来累计摆设补助资金凌驾4500亿元，为可再生能源快速生长提供了有力支持。　　在税收方面，努力落实国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税三免三减半、风电增值税即征即退50%、牢固资产加速折旧等优惠政策，下调增值税税率，可再生能源相关企业普遍受益。电价赔偿和生长基金问题较突出　　陈诉同时指出，电价赔偿和生长基金问题较为突出。　　执法第二十条划定，收购可再生能源电量所发生的用度，高于根据通例能源发电平均上网电价盘算所发生用度之间的差额， 由在全国规模对销售电量征收可再生能源电价附加赔偿。

执法第二十四条划定，国家财政设立可再生能源生长基金，资金泉源包罗国家财政年度摆设的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。　　检查中各地反映，电价赔偿政策落实不到位，补助资金泉源不足，补助发放不实时，影响企业正常谋划和生长。国家相关部门反映，现行可再生能源发电补助政策已远不能满足可再生能源生长需要。现在征收总额仅能满足2015年底前已并网项目的补助需求，“十三五”期间90%以上新增可再生能源发电项目补助资金泉源尚未落实。

　　陈诉指出，有三方面的问题较为突出：　　可再生能源电价附加未实时调整。2016年可再生能源电价附加征收尺度提高到每千瓦时1.9分，后期未作调整，其他资金泉源不足，赔偿缺口逐步扩大。　　电价附加未依法严格征收。

第三方评估陈诉指出，2015年至2018年可再生能源电价平均附加征收率仅为84.4%。各地方广泛存在着只对公共电网工商业用户征收，对自备电厂用户、地方电网用电恒久未征、少征等问题。　　生长规模缺乏有效控制。

可再生能源生长初期，电价调整滞后于技术生长水平，部门可再生能源企业追求高投资回报，非理性投资，抢装机、抢上网问题突出，一些地方未根据国家计划有效控制当地区生长规模，加剧了补助缺口。综合研究解决补助资金拖欠问题　　针对补助政策落实不到位、补助资金拖欠等问题，陈诉建议，增强统筹协调，综合研究解决补助资金拖欠问题。　　陈诉认为，国家生长革新、财政、能源等部门要进一步完善可再生能源价钱补助政策，保持相关政策的科学性和一连性，合理确定电价附加征收尺度动态调整和补助退坡有关政策的调整偏向、节奏等，稳定企业预期。

要统筹思量政府财政支撑能力、情况掩护和改善民生需求等多方面因素，开拓思路提出解决存量项目补助缺口的新措施，接纳有效措施控制新增项目补助需求。　　同时，强化可再生能源电价附加征缴，自备电厂应缴用度做到应收尽收，增加基金收入。勉励可再生能源发电通过到场电力市场化生意业务、绿色电力证书生意业务等方式淘汰补助需求，研究出台勉励存量项目自愿转为平价项目的政策措施。

进一步合理控制新增项目开发规模和建设时序，规范赔偿规模、优化补助发放法式，缩小补助缺口，逐步实现收支平衡。制定勉励企业自发自用可再生能源的政策。

充实发挥财政资金的杠杆作用，加大对民营企业和可再生能源发电企业的金融支持力度。建议适时启动可再生能源法修改　　凭据推进生态文明建设和能源结构调整的总体要求，针对当前可再生能源生长的新形势、新问题，陈诉建议适时启动可再生能源法修改。

　　在立法目的中充实体现党中央关于推进生态文明建设以及推动能源生产和消费革命的战略部署，进一步修改完善可再生能源全额保障性收购制度，综合思量经济技术条件，制定合理的可再生能源使用率目的，明确由电网企业、售电企业和电力用户配合负担全额保障性收购责任的执法定位。　　明确划定可再生能源目的引导以及可再生能源电力消纳责任权重考核机制，形成越发科学合理的目的责任考核体系。

适当调整有关电价补助的划定，加速完善可再生能源上网电价市场化形成机制。明确对脱贫攻坚任务重、相关综合试点地域给予政策优惠等。细化支持可再生能源非电应用的划定，加大政策和资金扶持力度。细化相关执法责任条款，强化电网、石油、燃气、热力等企业的执法责任。

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