本文摘要：社会组织协商是协商民主广泛、多层、制度化生长的重要一环。党的十九届四中全会指出:“必须增强和创新社会治理，完善党委向导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众到场、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。 近年来，随着社会组织快速生长，其协商民主功效与作用日益受到政府和社会的重视。提升养老服务质量，拓展服务能力，需要社会气力的广泛到场。今年6月，全国政协召开双周协商座谈会，会上，政协委员和养老服务机构代表就努力构建养老、孝老、敬老政策体系建言资政。

社会组织协商是协商民主广泛、多层、制度化生长的重要一环。党的十九届四中全会指出:“必须增强和创新社会治理，完善党委向导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众到场、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。

近年来，随着社会组织快速生长，其协商民主功效与作用日益受到政府和社会的重视。提升养老服务质量，拓展服务能力，需要社会气力的广泛到场。今年6月，全国政协召开双周协商座谈会，会上，政协委员和养老服务机构代表就努力构建养老、孝老、敬老政策体系建言资政。

近期，《关于进一步扩大养老服务供应促进养老服务消费的实施意见》《养老照顾护士员国家职业技术尺度（2019年版）》等政策相继出台，引起社会各界包罗社会组织的高度关注。养老服务业劳动供应和实际需求的鸿沟，提醒我们尤其要重视人员供应方面的政策。相关政策的出台，对于养老服务业来说无疑是一大利好，而好的政策又如何落到实处？社会组织协商具有社会性强、专业性强等奇特优势，在助力政策有效落地方面可以发挥努力作用。

让我们追随记者的脚步，聆听养老服务业相关从业人员、专家以及相关社会组织卖力人对政策的解读，相识他们的心声，看他们如作甚养老服务业康健生长献计着力。当前我国养老机构的养老照顾护士员约50余万人，养老服务业人才供需矛盾极为突出。今年6月，在十三届全国政协第二十四次双周协商座谈会上，11位委员和1位养老服务机构代表围绕推动养老服务融合生长、支持养老服务机构生长、创新乡村养老模式、推进医养联合、增强专业队伍建设等建言咨政。

一些政协委员建议，要增强养老服务人才造就培训，制定养老照顾护士技术品级认定尺度，提高养老服务从业人员职业荣誉和社会职位。近期，《关于进一步扩大养老服务供应促进养老服务消费的实施意见》《养老照顾护士员国家职业技术尺度（2019年版）》（以下简称2019年尺度）等政策相继出台，为进一步生长和规范暮年人生活照料和照顾护士服务、指导养老照顾护士员造就培训、提升养老照顾护士员职业技术带来利好。

党的十九届四中全会指出：“坚持社会主义协商民主的奇特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、下层协商以及社会组织协商，构建法式合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决议之前和决议实施之中的落实机制，富厚有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。”好的政策关键在于落实，如何提高养老照顾护士员的职业吸引力，让我们听听养老服务业相关人员的切身体会。

　　1.现实：缺口虽大，他们仍陷“低配”逆境2018年，来自厦门都会职业学院暮年服务与治理专业的学生柳毅，代表学校到场了2018年全国职业院校技术大赛“养老服务技术赛项”的角逐，并从众多选手中脱颖而出。他希望未来能够在优质养老院事情，发挥自己的专业优势。结业后，他毅然来到厦门象屿慈祥暮年养护中心，做起了暮年人的“康健照料”。

然而，犹豫满志的柳毅却是此类专业的“少数派”。“由于我们这个行业现在所能拿到的平均薪酬较低，而且事情强度很高，再加上和老人打交道往往需要更多耐心，因此我的许多同学结业后都选择了互联网、金融等方面的事情，很少有同学选择来到养老院。”柳毅说。

除了薪资待遇低以外，社会职位和认同度低、家人不支持才是最主要的原因，“社会上的偏见也深深地伤害着大家的事情热情。好比有一些同学就说过，旁人一听你是干养老照顾护士员的，下意识就看轻你。

尤其对男生来说质疑声更大，说你有手有脚干什么欠好，给老人喂水喂饭、端屎端尿不嫌丢人吗？此外，我另有一些同学上学刚上了一半，家人就跑过来说这一行赚不到钱，要求退学转专业。所以只管这个行业人才缺口很大，但却少有人能够坚持到底。

”柳毅无奈地说。这种情况就造成许多家庭有老人需要照顾，却又找不到专业照顾护士人员的现实问题。

家住北京市西城区的郭奶奶，今年已经年近九十岁，由于腿脚未便，只能靠轮椅出行。郭奶奶的儿子告诉记者，最棘手的问题在于很难为老人找到合适的照顾护士人员。“有时候招的人只掌握了基本的照顾护士技术，但一些专业技术储蓄不足，好比如何给老人翻身、叩背、挪移之类的，这内里其实有许多讲求。

另外，老人上年龄了，难免会泛起一些意外情况，如果照顾护士人员能够掌握更多抢救类的专业技术，可以淘汰老人的意外发生。”他说。养老照顾护士员是从事暮年人生活照料、照顾护士服务的人员，是养老服务的主要提供者、养老服务体系的重要支撑，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要气力。然而，我国养老服务面临前所未有的挑战，基本养老制度不健全、养老服务生长不平衡不充实、有效供应不足、服务质量不高等问题比力突出。

这些问题也是近年来政协委员、社会组织关注的热点，在2019年全国两会期间，有政协委员提出，应针对差别养老需求，靶向服务，重点解决好以照护为主的基本养老服务。一些社会组织也坚持从群众需求出发，着力推动养老照顾护士员队伍建设。

江苏省南京市社会福利服务协会会长易婕表现：“当前多数养老机构面临‘人才荒’难题，同时，现有的人才无法进一步深造，倒霉于他们进一步生长，这就导致许多人被迫选择流向待遇更好的行业。”2.利好：门槛降低，缓解“招不到人”尴尬为吸纳更多人从事养老照顾护士事情，缓解人才短缺逆境，2019年尺度作出如下修改：将从业人员的“普通受教育水平”由“初中结业”调整为“无学历要求”；将五级/低级工申报条件由“在本职业一连见习事情2年以上”调整为“累计从事本职业或相关职业事情1年（含）以上”；明确未取得小学结业证书的考生，理论知识考试可接纳面试的方式，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本要求和相关知识要求。

“有一些人认为，门槛的降低会导致行业从业人员水平的降低，但实际上这是一种误解。”2019年尺度的主要编写者之一、北京社会治理职业学院教授、卖力教育部1+X失智暮年人照护职业技术品级证书考试的杨根来表现，新的尺度有助于提升养老院的服务质量，提高养老服务的有效供应。

“当前养老照顾护士员主要以四五十岁的女性为主体，学历普遍不高，之前尺度中设立初中学历的门槛并倒霉于更多人进入养老工业。”杨根来说。实际上，入职门槛在降低，技术要求却在提升。“这是2019年尺度调整的两个重点。

”作为社会组织的代表，易婕也到场了2019年尺度的编写，她说：“2019年尺度将养老照顾护士员的职业技术品级由四个增至五个，新增‘一级/高级技师’品级，流通养老照顾护士员职业生长通道；同时凭据其他职业与养老照顾护士员的关联性，划定护士、家政服务员在申报职业技术品级认定时，其从业年限可视为养老照顾护士事情的从业年限，为相关职业从业人员转型生长为养老照顾护士员提供路径。”“另一方面，通过新增和富厚事情内容，提升养老照顾护士员素质。

在养老照顾护士员各职业品级中，新增居家、社区养老服务技术要求，提升养老照顾护士员上门服务能力，适应居家和社区照护的庞大需求；在‘基础知识’中新增‘消防宁静’内容，提高养老照顾护士员火灾防控能力，提升养老服务宁静治理水平；为回应和满足社会对失智暮年人照护需求，新增失智暮年人照护要点与相同技巧。同时，在二级/技师、一级/高级技师品级，新增‘能力评估’和‘质量治理’事情内容，提高高品级养老照顾护士员的治理能力。

这样可以在扩大养老照顾护士员队伍的同时，进一步提升养老照顾护士员队伍整体素质。”易婕说。

2019年尺度释放的利好也引起养老服务机构的关注，北京市石景山区寿山福海养老服务中心服务部副主任张梅淮说：“之前也听到过许多养老院的朋侪提到，在招聘照顾护士员的时候经常遇到这样的情况，好比有一些人，明显技术水平都很精彩，但却因为学历问题被当地条件好的养老院拒之门外，只得委身于条件一般的养老院，拿着微薄的薪水。与此同时，不少学历较高、年龄较轻的照顾护士员却又因为缺乏耐心、嫌弃人为低等原因很快去职。一些有本事的人进不来，进来的人流失水平又高，这样久而久之就会消磨整个行业从业人员的事情热情。

”门槛放低给了真正想从事这项事业的人时机。北京市石景山区寿山福海养老服务中心副院长兼服务部主任李榕彬先容：“2019年尺度出台后，我发现前来应聘的人员比以往多了许多，他们中大多数年龄在四五十岁左右，学历不高，但我们很看重他们具备的事情履历和事情能力。

我们中心有一位叫王勇的服务员，今年58岁了，学历也不高，但他有一个优点，就是愿意和对方交流相同。有一位大学教授的父亲送到我们中心，刚来的时候卧床不起，也无法用语言交流，王勇和对方说，没关系，你不能和我说话那就由我和你说话，就这样一番细致的照料下来，老人现在已经可以坐起来了。

其实许多人缺少的往往是一个时机，一个平台，不能用一张文凭去卡住他们的梦想。”3.建议：多方发力，助推专业队伍建设吉林省吉林市震宇养老康复中心院长邱久立表现：“以前人为低，许多人不愿意来，但现在纵然开出高人为，有时也未必招获得人。”邱久立表现出另一种担忧，近年来，照顾护士员平均人为可以说是水涨船高，同时养老服务业人员数量缺口很大，导致一些养老服务机构为了争夺人才“大打脱手”，相互之间拼价钱、高回扣抢患者，扰乱了养老市场的正常秩序。

此类问题也引起政协委员的深切关注，全国政协委员刘卫昌认为，要增强政策统筹、整合和落地。他建议，推动以市场化革新为主导、以需求为引导、市场发挥主体作用、有效需求和有效供应相对接的养老服务体系深条理革新。为解决养老服务业人才缺口问题，《关于进一步扩大养老服务供应促进养老服务消费的实施意见》指出，要在2022年年底前造就培训1万名养老院院长、200万名养老照顾护士员、10万名专兼职暮年社会事情者。同时，为进一步流通下层养老服务业人才上升通道，国务院今年印发《国家职业教育革新实施方案》，要求从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技术品级证书”制度试点，即1+X证书制度试点事情。

3月，教育部确定了首批1+X证书制度试点的5类职业技术品级证书，其中就包罗暮年照护职业技术品级证书。对此，杨根来先容，作为教育部第二批1+X证书制度试点单元之一的民政部培训中心，已经举行了4期“失智暮年人照护1+X证书说明会和培训班”和4期“失智暮年人照护考评员培训班”，1100余人取得师资和考评员培训及格证书。

凌驾18个省48个院校的6000人将到场今年12月21日在全国规模内开展的失智暮年人照护职业技术考核评价首次考试。令人欣慰的是，随着国家一系列政策的出台，许多地方已认识到造就养老服务业人才的重要性，加速了养老服务业人才造就的程序。

好比10月25日至27日，2019年中国技术大赛—第九届全国民政行业职业技术竞赛养老照顾护士员职业竞赛在民政部职业技术判定指导中心、北京社会治理职业学院举行，共决出一等奖12名、二等奖24名、三等奖37名，一等奖中前3名选手经人力资源和社会保障部批准后，授予“全国技术能手”荣誉称呼。一些养老服务机构也努力从群众需求出发，破除“看客心态”“依赖意识”等落伍看法，增强自觉到场意识、责任继承意识。邱久立先容，吉林省吉林市开展了失能人员恒久照护险试点事情，恒久照护险指的是城镇住民医保可享受逐日照顾护士费（60元）及卫生用品（10元）的70%报销，城镇职工医保可享受80%的报销。

“而在震宇，只要拥有吉林市职工医保的恒久照护人员仅需要自费2400元/月，就可以满足其日常生活和照护的所有用度（医疗除外），享受医护人员的专业照护，比在家雇护工照顾护士要低一半的用度。”邱久立说，政府可出台更多优惠政策，对养老服务机构予以支持。

易婕也呼吁，养老服务业人才的造就，需要政府、社会、学校等多方配合努力。同时，宽大社会组织要努力弘扬“孝亲敬老”传统美德，教育引导人们自觉负担赡养老人的责任。

刘卫昌认为，还要推进居家养老服务专业化。他建议，整合家庭照护支持政策，通过适老化革新、上门服务、家庭病床，让居家养老获得专业服务。

同时推进机构养老服务尺度化。注重医养联合，建设养老机构服务质量和评价尺度体系，养老机构向品牌化、专门化生长，满足差别群体特别是高龄、独居、失能、失智暮年人的需求。

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